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公元969年4月。
燕国公高继冲在燕京开了一次咨议院临时会议。，
基于北方五院并行，所以成立重新设立大周北方事务总理府。
这一次高继冲亲自担任总理府总理。
五院的院长和一些资深官员同时卸任，让位给了年轻官员。这些老人都抽调到了总理府。分别担任经济，财政，法治，军事，教育文化，科学和建设规划七个委员会的主委和副主委。
这几个委员会主要是制定相关的法律法规，组织协调并批准相关政策制定，监督五大院的政策执行。
总理府设常务委员会，分别由总理、副总理以及七大主委担任。
总理府宣布了自己的辖区，一共琉球、东海、鲸海、乐浪、带方，东安，东丹，渤海，燕（山）西、晋阳、燕安、河东和山东十三个省份。
另设辽北、兴安、黑水三个特别行政区。
辖区东北以黑水为界，西南以阴山、黄河为界。没有公布山东一线的疆域。东南起于南海，终于鲸海的全部内海，包括了东海，黄海，渤海和鲸海。琉球与鲸海以外的海疆，以海岸线外延一百公里为内海。一百公里以外为公海。
总理府设在燕京。高继冲除了担任总理府总理以外，还担任军事委员会主委，军事院院长。其它的职务都卸任了。
整个渤海，很多年纪大的官员纷纷赶往燕京。上来的五大院官员是清一色的二十来岁的年轻官员，九成都是学生。
也就是说，实权全部让位给了高继冲的弟子门生。总理府虽然名义上级别要高，但是却只是协调监督作用。
总理府之所以仍然称之为总理府，是因为他们承认大周的皇帝是柴宗训。
总理府成立之后，五大院为了协调成立的专门委员会全部撤销，人员归到了总理府各委员会。一些年轻干部分到了各省。
同时各省、府、县、镇都比照总理府，组成地方政府，各专门所、处、局、司都有五大院直属，各地方的政府对这些专门机构也只有协调和监督权力，确保具体事务和监督协调两条线的纵向和横向平衡。
不过各专门机构的权利也有所削弱，因为它们变成了单纯的事务执行机构。失去了政策制定的权利。
因为整个权力机构变动。咨议院密集地出台新的法规，旧的法规也在进行修订。
金陵。
赵匡胤拿到了刚出的渤海日报，上面详细介绍了北方总理府的整个机构设置以及权利范围。赵普，范旻等人都低着头等着他发话。
渤海的疆域边界，比较清晰的只到了濮阳。濮阳到山东一带是符家的势力范围，而符家南北两侧都处于模糊的态度。但是严格来说偏向于渤海一点。
赵匡胤放下了报纸，笑道：“我现在相信，燕国公并没有篡位之心。”
范旻道：“皇上，渤海制度，就在于削弱皇权。”
赵普道：“燕国公明尊昆仑，但却没有给昆仑留下半点权利。五院分立之祸，一旦燕国公有事，恐怕纷争不断。总理府虽然总领五院，实不可行。”
赵匡胤看着手下的群臣：“你们担心我用渤海之制？”
群臣一起拱手：“皇上圣明。定不改祖制。”
赵匡胤哈哈一笑：“我用渤海之学，在于为我所用，而不是我为他用。祖制自周公传下来，已经两千多年了，虽有改进，但总有所依。”
赵匡胤站起来道：“我虽尊昆仑，但昆仑合与蛮夷，所行也多不和祖制。天下兴亡，在于百家，百家兴旺，则国家兴旺。所以众爱卿尽管安心，好好治理国家。”
“皇上圣明。”
赵匡胤就看向赵普：“赵爱卿，渤海之学，也有诸多可取之处，还需要取其精华去其糟粕。集贤殿要详加勘定。国子监和太学也要把道理讲清楚，避免学子被蛊惑，横生变数。”
赵普拱手应了下来。
赵匡胤就笑道：“虽然如此，渤海，我们也需要派使者去一趟。另昆仑那边，总不能把祖制真的扔下不管。天子和天后，我也甚是想念。不知道各位爱卿谁能替朕走一趟？”
这件事是好事，两边交好的事情谁不愿意做。所以一时之间，有十多个人自荐出使。
赵匡胤看了一眼已经退到后面的范旻，他似乎并没有自荐的意思。
“范旻，不知道你意如何？”
赵匡胤干脆就点名了。
范旻只好上前道：“臣出使燕京尚可，如果出使昆仑，恐怕忠孝不能两全。”
赵匡胤哈哈一笑：“天下的名分在哪里，范爱卿也不用太过在意。”
范旻左右看了看，发现原本自荐的人都纷纷退后了一步，没有人再说话了。只能拱手道：“臣接旨。”
御书房，赵普，范旻，赵廷美都站在了御案前。
“三位都是朕之心腹，有些话我就直接说。”
赵匡胤拍了拍报纸：“渤海之策，真的就那么不堪？我看不一定。渤海能够行此策，在于他用了二十年办学，二十年，门生遍天下。而我们，国子监和太学，能够培养多少忠于朝廷的生员？”
赵普道：“皇上，大宋起于世家，世家就是根基。渤海教小民，以小民为宗。就算是我们想做，也做不到。”
赵匡胤叹了口气：“我何尝不止？高继冲就算是分权，把军事经济也没有放手。所以国家的稳定，在于军事与财政。渤海分科之学，强军富民之学。这方面我们还得仰仗他们。镇海机器局，江陵机器局，要办好。就需要派人到渤海的专科学校去留学。”
世家也办了一些书院，但是真正的学术，却是教家族子弟的，不外传。就是国子监和太学的学生，也都是忠于家族，而并非忠于皇室。
赵匡胤没有办法，只能派可靠的人到渤海去学习，然后回到机器局后，形成自己的教育体系。
“不管是渤海，还是昆仑，关系都要处好。我家那个丫头人心善，远赴边塞，我这个父亲也心疼。昆仑，冀亲王之强，必不可持久。天子偏向那一边，就算是冀亲王有所准备，也还是要看我大宋和渤海孰亲孰疏。”
赵匡胤看向范旻：“不管怎么样，范丞相总是天朝重臣。范爱卿该尽的孝道，还是要尽到、人伦之大孝，也是祖制，不可不遵。所以文化和你一起去。到了昆仑也能说上话。”
“臣遵旨。”范旻还能说什么？
赵匡胤就看向赵廷美道：“去了渤海，要多看多学少说话。你啊，还不如你媳妇一丝精明。这次去带着你媳妇去。”
赵廷美有些郁闷，取了李氏，才知道这位李二姐是锦里藏针，表面上不声不响，但是事情却看得通透。母亲一改看不起的态度，每一次都夸媳妇，把自己骂一顿。
大哥更加是这样。其实赵廷美十分努力，也做得不差。他就是想做一个太平王爷，就被大哥二哥嫌弃了？
他还记得媳妇的话，就是大哥说的话，就听着，别去争，也别去吵。免得惹祸上身。就算是有母亲护着自己，也总有护不住的时候。说来说去，无非是权利两个字。
二哥的野心大，大哥这是要把自己扶起来，制衡二哥。赵廷美不傻，但是这又有什么办法？