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法律至上，这在封建时代是不可想象的事，因为皇帝有太多的特权，皇族也有太多的特权，从上到下每个人都或多或少的有特权。把一个封建国家转变为民族国家，阻力之大金坷垃早已有了充分心理准备。然而事情还是没那么简单！就比如说金坷垃绝对没有想到政务院这帮有头有脸的大人物们会在酒桌上和他谈论宪法的事。
嗯……其实孙青他们是准备黄袍加身的。
黄袍加身这种事，一般流程是这样的，众人先说一番大道理，诸如我们除了你谁都不认，世界不能没有金太阳，顺应天心人意等等，甚至连怎么具备名义上的合法性都帮金坷垃想到了，那就是让嘉木来一把鬼上身，然后以崇祯皇帝的名义法尧禅舜，这事儿就办妥了，然后大家升官的升官，发财的发财。如果不出意外，大明、大清之后还会来个大x，反正什么字是没人在乎的。
金坷垃听完不由摇头长叹，嘉木这些日子来广东装神弄鬼的名号真的是妇孺皆知，连孙青都看上他的潜力了！
现在，官员们三催四请，金坷垃就要再三拒绝，然后装作盛情难却的样子，穿上那身衣服。
穿上这身衣服有很多的好处。他可以有一个后宫，海老不是希望孙女嫁给他吗？徐君梅可以当皇后，陆姑娘自然就是贵妃了，如果觉得新鲜度下降还可以再召一批秀女进来，反正没人会说什么。愚昧的国民也有了一个做稳了奴隶的机会，白莲教金轮法王反清复明，如今光复大明，崇祯皇帝鬼魂禅位，登基称帝。可比康熙跑到朱元璋坟头去唠嗑什么的正统多了，虽然都很扯淡。至于白莲教各位兄弟，那自然都有封赏，大家以后就可以喊着“皇帝万岁”的口号，北伐中原光复河山。甚至，他还可以留下一个好名声，如果从历史的长河来看，他还会成为第一个支持君主立宪制的皇帝，把中华带入文明世界的人。这是一个对个人而言怎么看都稳赚不赔的买卖！
金坷垃没有说话，甚至呼吸都无法听到。他没有拒绝，也没有同意，只是静静地坐着，仿佛木雕。
“将军，您的意思……”孙青受不了死寂的气氛和同僚们的眼光，不得不硬着头皮上来。
“谢谢大家。”金坷垃终于慢慢的吐出几个字，众人悬着的心一下子得以放松，虽然不太和规矩，不过白莲教本就是造反出身，没规矩就没规矩吧，怎么改这个是史官笔头的事情。
“但是我不能接受。”金坷垃紧接着说道。
这个就按剧本演了！众人又松了一分，赶紧进入自己的角色，一时间如丧考妣，竟还真有人哭得涕泪交加，仿佛明天的太阳就升不起来了。
“我知道诸位在想什么，也知道诸位都是多多少少读过书的人，就算是孙老板，也是一字不识而通六经的人物。我相信道理你们都能懂。”
金坷垃指着孙青：“一百年前，你们严家有今天的家势吗？”
孙青被点了本姓，突然楞了一下，随即摇头。
“一百年前，诸位的祖先都是普通人。”金坷垃用他凌厉的目光在所有人脸上扫过，“明亡之日，皇子皇孙后宫嫔妃无不横遭劫难，须知天知道损有余而补不足，你们今天所想真的对你们好吗？”
众人面面相觑不知如何作答。
好？那就是咒自己子孙不得好死。不好？那今天咱在这干嘛呢？
“我知道，你们不信白莲教，也不相信什么明王降世。但我还是要说，只有一个规则至上，公平的天下才能让你们和你们的子孙生活在我们自己创造的天堂里！”
孙青最先反应过来，连忙作揖：“在下愚钝，请将军训示！”
“好！既然大家都有此心，我便在这里与大家订立盟约，不是我们，而是天下人！”金坷垃回头道，“请笔墨纸砚。”
金坷垃摊开一张白纸，用自己的猫爪字在纸上郑重写下第一行字：“一切权力归于人民。”
“国家统治权由政府代人民行使，接受人民监督。”
“将军！这……这亘古未有啊！”
金坷垃点点头：“没错！亘古未有，但唯有如此才能保证水不覆舟！”
“我赞成！”孙青上来帮腔，“官民一心，那还造什么反啊！”
“政府必须依法治国。”
写完这三条，金坷垃开始对众人解释：“其实大家都知道，国所需要的不过是代代明君。但靠皇帝去生明君，似乎不太靠谱。怎么办呢？我们自己选！所以前两条是保证，依法治国才是核心！所有的领导人必须由民选诞生！”
这下，孙青终于点了头，众人推举出来的首领总不可能是昏君吧？
“金将军，如果民选首领不遵守这些规矩，那怎么办呢？”
“问得好！”金坷垃笑道，“前面三条是法律，但如果无人执行那就徒有其名。所以政府之外须有一个法律机构，专门负责审案！”
孙青点头道：“我明白了，我们就是政府，政协院代表人民，然后再任命一个法官负责裁决我们的纠纷，对不对？”
“孙先生果然聪明！”金坷垃补充道，“这就是怀特对你说的，英式政府对吧？”
“对！”
“但是，代表人民的议会谁来监督呢？谁能保证那些议员不会受贿？”
“这……”
“所以，我想额外引入两个机构，第一个是负责人事权的考试院，负责全国官吏的录用！第二个是御史台，负责监督政府、官员、议员。御史台的人，由考试院筛选任命，只对人民负责。这样五个机构就完整了！”
三权分立还不够，还要五权分立吗？
众人不得不疑虑，要知道国家政治除了要防止个人独裁也要防止权力过于分散导致的低效，你这样一分为五，这效率是非常低的。金坷垃随后向所有人解释这个设计。
效率和制衡必然是矛盾体。由法院审理政府和议会的矛盾显然也会旷日持久，所以金坷垃在设计这套制度时引入一个考试院的概念，所有的政府工作人员都必须由考试院产生，而议会不需要。这样就保证了执行法律和执行政策的人都是专业人员，那政府运行就有效率了。议会负责立法，他们来自每个县，由选民推举，这样议会就可以代表普通民众的声音。同时，如果政府和议会发生扯皮对抗的事件，必须有一方为此彻底负责。即法院裁决失败的一方辞职以示负责。
如果刨掉那些民主、文明之类的西方舶来词，金坷垃的设计更类似于明朝内各机构的延伸，只不过他自己并没有注意到这一点而已。
最后，这一切都归于名义上的国家元首——摄政王统辖。既然临时政府将自己定义为大明的唯一合法继承者，那么皇帝就不能换了，国家最高元首只能是一个王。这个王自然也是谁都不想当的，除非他真的愿意放弃一切政治权力和企图。经过一系列的争论，政务院各个议员们都觉得取消这个位置最好，国家大事直接由内阁，也就是现在的八位定夺就可以了，最多不过是投个票，大家都习惯了。
虽然极不成熟，虽然实践中还会遭遇更多的磕磕绊绊，但这毕竟是一个法律高于一切的新政府，代表了未来的方向，代表整个社会缔结的契约精神。最重要的是他解决了底层上升渠道的问题，每个人都可以通过读书改变命运！那么金坷垃只需要让全国的人民都能上得起学，就可以保证整个社会的公平。而这些从小就被灌输了国家民族概念的人，将会成为未来最基础的民意，只要十年时间，金坷垃甚至可以不再拿一个死人做挡箭牌，光明正大的搞共和制。
骨干完成，剩余的细节金坷垃也逐条写上，一些不足的，议员们都给他提出更改。这些人不知道，他们起草了一部伟大的宪法，很多年以后，他们的名字都被刻在宪法石碑上。而石碑坐落在一张石刻酒桌上，作为永久纪念。
做完这件事，金坷垃觉得，造反这就算是成功了！怀着信念的政府军将会碾过一切敢于抵抗的旧势力！而现在的他只需要穷尽毕生所学，教出一批能堪大任的学生，他们自然会带着样枪样炮横扫天下。
无风之夜，金坷垃带着一丝醉意回到家中，洋洋得意的向徐君梅说起自己在酒桌上起草宪法的壮举。一边喷着酒气一边哈哈大笑，让素爱干净的徐君梅甚是不悦。他说话的内容更是让徐君梅觉得有点不安。
哪里不对呢？
深谙世道的徐君梅突然意识到金将军犯下了一个非常简单的错误。能不能打下江山其实和政府清不清廉没有必然联系，但一定和军事能力有必然联系。金坷垃写下的东西是很理想，但有些部分和扩军备战没有关系！比如那个扩大教育案。没错，让每个孩子上学，团结和教育人民都很有意义，但这个和夺取国家政权无关！